科技项目招标代理机构路在何方？

    1996年 4月，国家科委首次对国家重大科技业工程项目 “高清晰度电视功能样机研究开发工项目”实行公开招标，这一招标活动为推动我国科计划项目实行招标奠定了实践基础。同年6月，国科委颁布了《国家科委“九五”国家科技攻关任务标投标暂行管理办法》。浙江省科技厅从 200 1年对省重大科技项目的立项实行招投标制。温州市技局从 2002年起对温州市重大科技项目实行招标制，温州市科技情报研究所受温州市科技局委托承担了温州市重大科技项目招标代理咨询服务作。3年多来，共完成科技招标项目45项，累计项金额达 4143万元。

    科技项目招投标工作尚处于初级运作阶段技项目的复杂性决定了无法完全照搬一般招标投理论，因此要根据其自身特点，开展相关的理论究。目前，全国尚无专门的科技项目招投标代理构，其建设问题也需要探讨研究。科技项目招标代机构在科技项目招投标中承担着重要的角色，因如何建设好代理机构是机遇也是挑战。

一、科技项目招标代理机构地位需要准入制

   《招标投标法》第十三条指出，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;(三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。第十四条规定：  从事工程建设项目招标代理 业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治 区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部 门制定。在《招标投标法》和《国家科委“九五”国家科技攻关任务招标投标暂行管理办法》中，没有明确指出科技项目招标代理机构认定办法，但其认定原则给予规定，因此，科技项目招标代理机构是从事科技项目招投标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。科技项目招标代理机构不同于工程建设项目招标代理，科技项目内容上的特殊性，使科技项目的确定除价格因素外，还有一个技术风险的因素。所以科技项目招标代理机构条件不仅要符合《招标投标法》第十三条，而且要有从事科技项目研究工作内容经验，了解科技项目特殊性的服务支撑人才。目前，科技项目招标代理工作由政府科技部门委托火炬中心、生产力促进中心、科技情报研究所等具备上述条件的科技单位承担。经过几年的运行实践操作，这些科技单位依法圆满完成科技项目招投标，证明其具备科技项目招标代理机构条件要求和能力。科技项目招投标是新事物，为促进科技项目招投标公平竞争和健康发展，提高科技项目招标代理机构工作质量，需要按《招标投标法》第十四条精神，对科技项目招标代理机构地位实现“机构准入”和“技术准入”，确保其合法性。

二、科技项目招标代理机构需要提高品牌意识

    科技计划项R要实行招投标制是按照 《国家科委“九五”国家科技攻关任务招标投标暂行管理法》，科技项目招标代理工作受政府科技管理部直接委托科技服务性质单位实施，科技服务性质位执行着科技项目招标代理机构功能，这就需要大宣传科技项目招标代理机构工作内容，提高机构的品牌意识。1．由“政府推动型”转为“市场导向型。目前，科技项 目招投标处于探索时期，整个科技目招投标过程中，政府科技部门起主导作用。从性技术招投标项目筛选，科技政策使用的把握，评标结果公布，代理机构的工作比重还很轻，处被动接受任务状态。随着科技项目招投标工作的入，代理机构实力将逐步增强，工作将由“配角”为“主角”，因此需要提升科技项目招投标代理机的品牌意识。2．以“高水平、高质量”确立科技项目标代理。科技项目招投标从内容、过程、评标等各环节比建筑工程项目招投标要复杂。科技项目招范围较难确定，国家科技财政投入经费部分带“事业”性质，标底的确定及评标必须考虑技术上因素等，都具有科技项目招投标特色。因此，要求规范、高水平、高质量操作的科技项目招标代理构需要提升品牌意识，源于建设工程招投标形式而高于建设工程招投标内涵。3．树立招标代理诚公平、公正品牌。由于政府科技部门委托招标代机构开展科技项目招投标形式，可避免其他行业多数招标代理机构重点工作在开展承接招标代理相当一部分招标代理机构不是靠自身人才优势、悉招标法律、法规和严谨的工作作风，而是受利驱动靠有影响人物搞关系、给业务回扣等不正常系招标业务，因此，必须保持科技项目招标代理信公平、公正品牌，提高科技项目招标代理机构牌意识，树立人们对科技项目招投标的信心和认感。

三、科技项目招标代理机构执业人员综合素质亟待提高 

科技项目招标代理机构工作人员综合素质是招标工作的薄弱环节。科技项目招标代理是科技管理工作的创新，近两三年代理工作迅速发展，代理工作人员对招投标的法律法规知识，对保守招标工作秘密认识，对组织招标投标程序和运行实施的能力等综合素质要顺应新的形势需求。1．需要开展科技项目招标代理的理论研究，大胆吸收和借鉴建设工程项目招标的成功经验，加快和完善招标代理管理制度建设。举行科技项目招标代理研讨会，交流成功经验，总结完善代理服务，并对在实践工作中遇到的共性问题展开研讨。2．明确科技项目招投标代理自律规则，依法代理招标业务，提供廉洁、优质、高效服务，明确招标代理责、权、利，从制度上保证代理机构工作人员有序合法高效地开展工作。3加强法律、业务学习，逐步提高招标代理机构执业人员的工作能力，结合科技项目招标工作的典型案例进行解剖，扎实推进业务工作实践；4．提高工作人员职业道德水平，既要做到严格按照法律法规办事，又要提供全面优质的服务。

四、科技项目招标代理机构的收费

    科技项目招标代理机构的收费直接关系到招 标代理的生存与发展，关系到招投标代理是否规范，也关系到代理的质量。根据国家计委《招标代理 服务收费管理暂行办法》规定的“招标代理服务实 行谁委托谁付费”原则，科技项 目招投标一般由政 府科技部门与企业联合对企业存在的技术难题，并具有多投标群的共性技术进行攻关发布招标，由 此，政府和企业承担代理服务招标费用。在工程、货物、服务招投标实践工作中，“谁委托谁付费”原则 可操作性不强，实际工作中一般都是中标方付服务 费给代理机构。因此，国家发改委把“招标代理服务 实行谁委托谁付费”修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与招标人另 有约定的，从其约定”。笔者认为按国家发改委文件，科技项目招标代理服务费从中标方收取是比较合理和可操作的。招标代理服务收费按照招标代理的业务性质分为工程招标、货物招标、服务招标等三类，货物采购、建筑工程项目招标工作，招投标活动主要体现在项目投标方的报价上。科技项目招投标工作内容不同，科技项目招标的复杂性和较多的不确定性，对招标机构的综合素质特别是技术素质要求较高；对招标机构权威性的要求较一般性项目招标要高，科技项目招标代理机构更多体现在代理服务上，所以，按服务类收费标准是科学合理的。